В июле вступает в силу п. 6.1 ч. 1 ст. 93 закона № 44-ФЗ, предусматривающий новое основание для закупок у единственного поставщика, согласно которому заказчики, которыми выступают органы исполнительной власти субъекта РФ, госучреждения смогут осуществлять закупки лекарственных средств, специализированных продуктов лечебного питания, медицинских изделий, расходных материалов и другого у государственного унитарного предприятия либо у акционерного общества, 100% акций которого принадлежит соответствующему субъекту РФ. Как изменится в связи с этим процесс проведения закупок, пояснил эксперт по закупкам в здравоохранении УЦ ПРОГОСЗАКАЗ.РФ Григорий Александров.
— Осуществление закупки в рамках данного основания — право заказчика, предусмотренное законом № 44-ФЗ. Подготовка нормативного акта субъекта РФ для заключения контракта с ГУП или АО не требуется.
Довольно распространенным вопросом применения данного пункта является необходимость подготовки нормативного акта субъекта РФ, как это было при осуществлении закупок в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 93 закона № 44-ФЗ. В отличие от отмененного пункта 6, рассматриваемое основание для закупки у единственного поставщика не содержит в качестве условия его применения наличие какого-либо нормативного акта. Для заключения контракта с ГУП или АО заказчику достаточно обратиться к такому хозяйствующему субъекту с предложением о заключении контракта.
При этом заказчик не обязан использовать данное основание при осуществлении закупки и вправе провести конкурентную процедуру определения поставщика или использовать иное предусмотренное законом № 44-ФЗ основание для закупки у единственного поставщика.
Аналогичный вывод в части отсутствия обязанности субъекта РФ принимать нормативный акт для реализации п. 6.1 ч. 1 ст. 93 закона № 44-ФЗ содержится в письме ФАС России от 01.03.2024 № ПИ/17340/24.
Каковы условия для применения данного основания? В соответствии с п. 6.1 ч. 1 ст. 93 закона № 44-ФЗ использовать данную норму смогут только органы исполнительной власти субъекта РФ; государственные учреждения субъекта РФ; муниципальные учреждения муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ.
Согласно п. 1 ст. 123.22 ГК РФ, государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением. Одновременно такое учреждение должно являться заказчиком по смыслу ст. 3 закона № 44-ФЗ.
Следовательно, только приведенные в тексте закона № 44-ФЗ лица могут выступать заказчиками по рассматриваемому основанию.
В рамках данного основания могут быть приобретены: лекарственные средства, медицинские изделия, специализированные продукты лечебного питания, средства для дезинфекции, расходные материалы, услуги по хранению и доставке соответствующих товаров, работы по ремонту и техническому обслуживанию медицинских изделий. Данный перечень возможных к закупке товаров, работ, услуг носит исчерпывающий характер.
При осуществлении закупки по данному основанию заказчик обязан направить в срок не позднее одного рабочего дня с даты заключения контракта в контрольный орган в сфере закупок уведомление о такой закупке. К этому уведомлению прилагается копия заключенного в соответствии с настоящим пунктом контракта с обоснованием его заключения.
В силу ч. 4 ст. 93 закона № 44-ФЗ заказчик обосновывает цену контракта, заключаемого с единственным поставщиком в соответствии с настоящим федеральным законом и включает в контракт обоснование цены контракта.
Отмечу, что при осуществлении закупки в рамках п. 6.1 ч. 1 ст. 93 закона № 44-ФЗ заказчик обязан применять приказ Минздрава РФ от 19.12.2019 № 1064н (при закупке лекарственных препаратов для медицинского применения, кроме экстемпоральных лекарственных препаратов), приказ Минздрава РФ от 15.05.2020 № 450н (при осуществлении закупки медицинских изделий, подпадающих под действие приказа). Несоблюдение требований данных актов может повлечь ответственность по ст. 7.29.3 КоАП РФ.
Каким образом осуществлять закупки для целей исполнения контракта, заключенного с заказчиком по п. 6.1 ч. 1 ст. 93 закона № 44-ФЗ ГУП или АО?
В соответствии с пп. б) п. 2 ч. 2.1 ст. 15 закона № 44-ФЗ ГУП при осуществлении таких закупок руководствуются положениями закона № 44-ФЗ.
Согласно ч. 4.1 ст. 15 закона № 44-ФЗ, при осуществлении АО закупок для целей исполнения обязательств по контрактам, заключенным на основании пункта 6.1 части 1 статьи 93 закона № 44-ФЗ, на такие АО распространяются положения настоящего федерального закона, регулирующие следующие отношения: определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключения предусмотренных настоящим федеральным законом контрактов, особенностей исполнения контрактов.
Следовательно, ГП и АО применяют закон № 44-ФЗ при исполнении заключенных по п. 6.1 ч. 1 ст. 93 закона № 44-ФЗ контрактов в различной степени.
Чем данное основание для закупок у единственного поставщика может быть выгодно заказчикам?
Годовой объем закупок по п. 6.1 ч. 1 ст. 93 закона № 44-ФЗ действующим законодательством не ограничен, предельная цена контракта также не регламентирована, что позволяет заказчикам осуществить закупки необходимых им товаров практически без ограничений. Де-факто рассматриваемое основание позволяет переложить на ГУП или АО издержки по исполнению требований законодательства о контрактной системе.
Объединение потребности многих заказчиков может позволить ГУП или АО добиваться более выгодных условий исполнения контракта от поставщиков, что может стать значимой альтернативой централизации в сфере здравоохранения.
Также заказчик сможет переложить часть потребности в закупаемых товарах, работах, услугах из жестко лимитированного основания по п. 4 ч. 1 ст. 93 закона № 44-ФЗ (далее — пункт 4) в рассматриваемый п. 6.1 ч. 1 ст. 93 закона № 44-ФЗ. Представляется, что такие действия приведут к сокращению штрафов для заказчиков сферы здравоохранения за заключение контрактов по пункту 4 с нарушением установленных ограничений.
Безусловно, есть и возможные негативные последствия полного перехода обеспечения здравоохранения по п. 6.1 ч. 1 ст. 93 закона № 44-ФЗ. В первую очередь вопрос кадровой обеспеченности. Если ГУП или АО не располагают необходимыми кадрами, компетенциями для обеспечения исполнения контракта в рамках закона № 44-ФЗ (применения КТРУ, подготовки описания объекта закупки, расчета НМЦК, применения актов национального режима и т.д.), заказчики могут столкнуться с затягиванием сроков исполнения контракта ввиду невыстроенных бизнес-процессов.
В связи с чем заказчикам целесообразно сохранять баланс: использовать как механизм п. 6.1 ч. 1 ст. 93 закона № 44-ФЗ, так и конкурентные процедуры, а также иные основания для закупок у единственного поставщика.